米林县2021年法治政府建设年度报告

在县委政府的坚强领导下,我县法治政府建设严格按照《法治政府建设实施纲要(2020—2025)》工作要求,始终坚持以习近平新时代特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神,深入贯彻落实习近平总书记“七一”讲话和视察西藏时的重要讲话精神,紧紧围绕2021年法治政府建设工作重点,细化目标任务,稳步推进,法治政府建设工作取得新成效。

一、坚持党的领导,统筹推进法治政府建设

一是严格履行依法治县第一责任人职责,始终把法治政府建设工作摆在全县工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促。二是把习近平法治思想和法律法规学习纳入全县各级党委(党组)理论中心组学习课程,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人列入年终考评、干部使用等重要依据,坚持运用法治思维和法治方式防范和化解重大风险,有效提升了干部依法行政、依法管理的能力和水平。

二、坚持以人为本,深化化法治政府建设

一是注重风险管理。严格规范重大行政决策程序,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策的法定程序,通过购买法律服务,聘任律师担任政府法律顾问,严格坚持行政决策规范性文件未经合法性审查不得上会讨论、表决的要求,确保行政决策的科学性、合法性、民主性。今年以来,县政府法律顾问共为政府及其各部门审查行政规范性文件6件,审查民事合同18件,提供法律意见70余条。二是强化执法监督。严格落实行政执法“三项”制度,目前,全县共有行政执法人员172人、行政执法监督人员21人,通过对全县行政执法单位执法人员、执法清单和法制审核人员情况进行摸底排查,进一步对全县执法情况做到了情况清、底数明;县司法局组织行政执法监督员、律师通过开展执法单位卷宗随机抽查,进一步规范了行政执法卷宗;四是加强行政复议。不断完善行政复议和行政诉讼的衔接机制,发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用,切实保障群众的合法权益。2021年全县无行政复议、行政诉讼案件;五是转变政府职能。扎实推进“放管服”改革,积极推进“互联网+政务服务”工作,梳理全县27家职能部门行政权力事项3610项,取消证明事项8项,政府服务中心大厅线上线下受理各类行政审批和服务事项4310件。并依托西藏政务平台的政务服务“好差评”系统,开展在线或现场评价,办结率和好评率均达到100%;六是强化法治宣传教育。以“法律七进”、“五下乡”等主题活动为载体,结合乡村振兴战略、异地扶贫搬迁、虫草采挖、铁路安全等大力开展法治宣传教育。今年以来,共开展各类法治宣传280余场次,发放宣传资料20000余册,受教育人数达22000余人次,解答群众法律咨询500余人次。同时,不断强化法治宣传教育阵地建设,投资33万元在南伊珞巴民族乡才召村(全国民主法治示范村)打造法治文化广场,在大峡谷景区打造法治文化长廊,县司法局协调北京大成(南京)律师事务所,在县城白鹭文化广场和大峡谷景区游客服务中心捐赠价值20万元的户外智能普法宣传机2台,为法治宣传工作营造良好的社会氛围。

三、深化基层依法治理,夯实社会稳定大局

(一)加强教育引导,依法治理民族事务。以民族团结创建为抓手,通过专题举办讲座、民族团结摄影、书法、文艺汇演等不断深化各族干部群众对“三个离不开”“五个认同”思想认识,进一步筑牢中华民族共同体意识。同时通过创新寺庙管理、加强寺庙财税监管、“平安寺庙”创建和常态化“四条标准”教育实践活动积极引导宗教界人士和信教群众广泛开展爱国主义和反分裂斗争宣传教育,充分运用脱贫攻坚、乡村振兴和产业发展中的生活事例、生动故事教育引导群众投身生产实践、淡化宗教消极影响,群众参与宗教活动的意愿、时间和消费逐年下降,“三升三降”良好局面持续巩固。

(二)多措并举,依法化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,建立多元化解矛盾纠纷调处机制,不断提高人民调解在解决社会矛盾纠纷中的地位和作用,建成卧龙、里龙、米林司法所。同时通过专职人民调解员招聘,成立米林县人民调解指导中心布色个人调解工作室、聘请江苏东银(米林)律师事务所律师担任8个乡镇、35个村居法律顾问等,进一步夯实了多元化矛盾纠纷调处人才队伍基础。全年累计开展矛盾纠纷排查305次,排查矛盾39起,调处矛盾纠纷39起,调处成功率达100%。县公共法律服务中心代写各类法律文书246余份,免费提供法律咨询443余人次,受理法律援助案件37件,结案36件。县信访局通过分类接访、预约接访、联合接访、跟踪督办等方式,共接待办理信访案件17件19人次,已化解14件14人次,办结率达82.3%。通过多元化的矛盾纠纷调处机制,真正实现了“小事不出村、中事不出乡镇、大事不出县”,矛盾不上交的新局面。

(三)深化“网格化”管理,提升群防群治新格局。充分动员县群防群治力量,依托村居警务室,继续深化公安网格警务“一专三优五化”机制,建立社会稳定群防群治工作格局,将全县7322户,22972人,划分为766个联户单位,充分通过“网格化”条块治理,切实将社会治理各项工作任务细化到联户单位、细化到户、细化到人,进一步夯实社会治理基层基础,形成上下贯通、层层推进的三级纵向治理架构和共建共治共享的社会治理格局,边境管控取得新成效。今年,全县累计投入巡逻人数达12960余人次,开展巡逻2160余次

四、存在的问题及下一步工作

虽然我县法治政府工作取得了一定成绩,但同时也存在一些问题,主要表现为:一是个别单位党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责方面还有差距,部门之间在协调配合和衔接上还不够顺畅,法治思维和法治意识还有待加强;二是人才队伍建设还存在短板。执法人员和法制审核人员业务素质不高,相关人员业务知识更新较慢,责任意识淡薄,对行业部门法律法规理解还不够准确、熟悉,依法执法意识不强;三是行政执法“三项制度”落实不够,部分单位还存在执法设备短缺,部分案件在程序方面还存在瑕疵等,行政执法部门对行政执法公示,特别是事中和事后的公示较少;四是法治政府建设工作方式较为单一。部分单位把法治政府建设工作等同于法治宣传教育,个别牵头单位发挥作用不明显,积极主动性不够,存在“等、靠”思想,信息简报不多,亮点不突出。

下一步,我们将继续围绕县委政府中心工作,聚焦全面依法治县和法治政府建设新目标新任务,严格落实法治政府建设主体责任,不断强化法治宣传教育,继续深化“放管服”、行政执法和司法体制改革,进一步提高依法行政、依法决策、依法办事的能力和水平,着力构建“职能科学、执法公正、清正廉洁、高效便民”的法治政府,为我县经济社会长治久安和高质量发展提供法治保障。