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主持人：各位网友，大家好！欢迎您收看西藏自治区政府门户网站在线访谈栏目。我是主持人拥措，本期访谈呢我们邀请到了自治区交通运输厅江祥林副厅长，请他就西藏自治区农村公路建设相关情况与大家进行交流。江祥林副厅长您好！欢迎您！

江祥林：主持人好，各位网友好！感谢大家对西藏四好农村公路建设的关心与支持，很高兴与大家通过网络平台进行交流。

主持人：那首先呢，请您为我们介绍一下这个“十三五”期间呢我区的这个农村公路建设的一些基本情况。

江祥林：好的。农村公路是保障农牧区经济社会发展和农牧民群众出行最重要的基础设施之一。党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的高度，2014年、16年、17年3次对四好农村公路的建设作出了重要的指示批示，深刻阐述了“农村公路为了谁、干什么、怎么干”等重大问题，为四好农村公路建设提供了根本遵循。

西藏地广人稀，综合交通运输发展相对滞后，在绝大多数地方，农村公路至今仍然是唯一的出行的交通，也是农牧民幸福感、获得感最深的交通基础设施。自治区党委、政府历来十分高度重视交通运输的建设与发展，特别是四好农村公路建设工作。“十三五”期间，交通运输厅深入贯彻落实党的十八大精神和自治区党委、政府的安排部署，聚焦打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会宏伟目标，抓住农村公路加快发展的宝贵机遇，充分利用中央赋予西藏的特殊的金融优惠政策，全区实施农村公路项目3123个，完成了投资941.64亿元，新改建农村公路达到了3.82万公里，解决了286个乡镇、2905个建制村、236个抵边自然村的通畅问题。

主持人：嗯，的确是这样，农村公路的这个建设呢，对于我区的经济社会高质量发展的重要性啊可以说是不言而喻，那么我区在这个农村公路建设的方面它都取得了什么样的一些成果呢？

江祥林：好的，“十三五”时期啊我区农村公路建设应该说是快速发展，农村公路建设啊实现了历史性的突破，也取得了历史性的成就，农牧区面貌加快改变，农牧民群众出行条件持续改善，为实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。

第一是乡镇、建制村的通达深度和通畅水平显著的得到提升。截至2020年底啊，全区共有654个乡镇、4194个建制村通硬化路，通畅率啊达到93.83%和76.71%，跟15年末相比啊分别提高了39.36和53.22个百分点。

第二是管理模式我们也不断创新。树立了“宁可建设稍微慢一点、也要建得好一点”的理念，进一步的深化农村公路建设管理体制，逐步完善管理机制，严把项目前期、现场评审、招投标、施工质量、计量支付、工程验收等工作，农村公路建设在规模迅速扩大的基础上，工程质量也明显提升。

第三是树立典型、以点带面。印发了《西藏自治区创建“四好农村路”示范县实施方案》，全区先后确定了11个县（区）为自治区级的“四好农村路”示范县，“十三五”期间，林芝市的朗县、日喀则市的谢通门县、山南市的琼结县先后被命名为国家级的“四好农村路”示范县，并且将示范县啊“四好农村路”这个先进工作经验啊向全区进行推广，调动了各县的这个“四好农村路”的建设积极性，全面地推进了全区的“四好农村公路”的建设工作。

主持人：那刚才您聊到了就是“十三五”期间我们的一个成果，那接下来呢您能不能给大家谈一谈“十四五”期间我区对这个农村公路的建设他都有哪些安排呢。

江祥林：好的，“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化新西藏、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。自治区第十次党代会啊明确了这个要求，即“到2025年，实现100%的乡镇和90%以上的建制村要通硬化路”。

实现这一个目标啊，我们还需要解决43个乡镇和814个建制村的这个通硬化路的问题，总共要实现到697个乡镇和5008个建制村的通畅目标。为此啊，我们对标对表，研究制定了《“十四五”时期乡镇建制村通硬化路的（县乡运输场站）项目建设计划》，安排实施505个乡镇、建制村通硬化路建设项目和263个县乡运输场站建设项目，计划新改建农村公路7222公里，总投资达到248.95亿元，项目完工以后，可以实现100%的乡镇和90%以上的建制村通硬化路。

主持人：嗯，那您刚才谈到了这个“十四五”期间我们的这个全区农村公路的一个建设计划啊，那么在这个建设计划当中呢，咱们的边境地区的农村公路建设他又是怎么安排的呢？

江祥林：好。我们都知道啊，西藏全区共有21个边境县，下辖了164个乡镇和1090个建制村。截至2020年底，21个县、159个乡镇、863个建制村公路已经通了硬化路，通畅率已经分别达到100%、96.95%和80.57%。为深入贯彻党的二十大精神和党中央、国务院有关的部署要求，配合高位推进兴边富民行动，切实促进守边固边，“十四五”时期，我们将进一步将项目、资金和政策向边境县倾斜，加大边境县交通基础设施建设力度，原计划2023年实施的39个边境地区农村公路项目，项目完工以后，可以新增66个边境建制村通硬化路。在开展项目前期工作时，我们加强了与建制村搬迁、乡村振兴等政策的规划衔接，同时严格落实环保等相关要求，本着实事求是的原则，对建设计划进行了调整跟完善，调整以后啊，2023年实施了31个边境地区农村公路项目，项目建成以后，可以新增56个边境建制村的通硬化路。

主持人：那听了您刚才的介绍，我深刻的感受到了我们西藏的农村公路啊是点多、线长、面广，各项工作是千头万绪。那么“十四五”期间，全区的农村公路建设方面还有什么样的一个展望呢。

江祥林：好。2021年因为这个农村公路建设政策发生了变化，21年3月份财政部、交通运输部这个印发了《车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法》明确了，就是根据国务院办公厅这个《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》有关规定，交通（运输）部、财政部对各省份普通省道和农村公路建设、养护任务完成情况及地方财政投入情况进行考核，根据考核结果，结合年度中央预算资金安排，向各省份安排奖励性资金。也就是从以前的这个区块之间变为现在的这个以奖代补的这个政策，即根据各省份建设计划、养护任务目标及配套资金情况，结合车购税收入总体规模，采取每年先按一定比例预拨，次年考核清算的方式下达资金。简单的说也就是只有在完成建设计划、实现养护任务目标以及配套资金到位的基础上，才能确保足额下达车购税这个奖补资金，这跟我们“十三五”时期这个切块下达这个方式啊发生了很大的变化。

这个投资政策的变化，对我们西藏来说既是机遇也是挑战。如果我们各项任务目标都达到交通运输部有关要求，那么国家将会根据我们的任务完成情况下达奖励资金，反之亦然。这就要求我们进一步提高管理水平，加快项目的推进，努力达到各项任务的目标，这也是对我们交通运输系统的考验和挑战。

主持人：那么针对您刚刚谈到的这个投资政策的变化啊，咱们的这个交通运输系统具体会从哪些方面来开展工作呢？

江祥林：好。我们根据这个政策调整啊一是做好这个建设计划的这个有机衔接。结合这次交通运输部《“十四五”时期车辆购置税收入补助地方资金“以奖代补”支持普通省道和农村公路实施方案》，将符合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的项目纳入到建设计划，本着“尽力而为、量力而行，区域平衡、统筹推进”的原则，编制了农村公路建设计划。

第二是进一步理顺农村公路建设体制机制。为了充分调动市、县的积极性，积极推动农村公路建设合力，我们在“十三五”农村公路部分权限下放的基础上，进一步征求区直相关部门、各市、县（区）意见，经自治区人民政府同意，2022年4月我们联合区财政厅印发了《关于做好农村公路建设事权下放有关工作的通知》，将除了跨市（地）项目以外的农村公路建设项目啊（以及这个村道安全这个防护工程项目、县级客运站）审批等等，把这个公路啊全部下放给这个市、县一级，并且进一步的明确了各方的这个责任。

第三是我们完善了农村公路的这个政策体系。结合“十四五”期实际情况，修订、出台了《西藏自治区农村公路建设管理办法》《西藏自治区农村公路建设质量管理办法》《西藏自治区交通运输厅关于全面推行农村公路“路长制”的实施意见》等办法和制度，推动全区农村公路管理从事前审批向事中、事后监管转变，避免出现农村公路事权下发以后“放而不管”现象，为加快推进农村公路建设提供政策支撑。

第四是全面压实建设管理的主体责任。各市地区交通运输局是农村公路项目建设管理的责任主体，为切实督促落实主体责任，组织开展事权下放情况跟踪调研，进一步明确各市（地）的职责，理顺监管的体系，细化管理的措施，压实各方责任，不断提高各市（地）推进农村公路建设项目的主动性和积极性。

第五是持续深入的强化行业监管。综合运用信用评价管理制度，严格执行《西藏自治区公路设计施工监理企业信用评价实施细则（试行）》，做好农村公路参建单位信用评价工作，督促农村公路参建单位落实各方责任。按照《西藏自治区农村公路建设管理办法》有关要求，每一年开展2次农村公路建设项目开（复）工、项目进度、工程质量等督导检查工作，安排第三方检测单位对全区的农村公路建设进行检测。持续强化项目建设管理工作，适时地督促各市（地）交通局每季度开展一次督导检查。通过扎实有效的监管，推动项目建设有目标有责任、有监督有落实、有问题有整改的全过程闭环管理，实现行业监管“全覆盖”“零容忍”“高质量”，确保建设资金、工程质量、项目进度、安全生产、生态环境等各项指标都达到既定的目标要求。

第六是强化要素保障。持续拓宽农村公路融资渠道，建立可持续资金投入机制，积极争取地方财政公共预算、一般债券资金和涉农整合资金支持，加大农村公路建设资金投入力度。加强与国土空间规划等相关规划及土地政策相衔接，争取简化农村公路用地审批手续，合理安排土地利用计划，保障农村公路发展需要。落实环保的各项要求，集约节约利用资源，实现农村公路与生态环境融合发展。

第七是继续巩固“四好农村路”示范创建成果。对交通运输服务乡村振兴战略推进“四好农村路”建设工作进行了安排部署，明确了推进农村公路建设项目，深化农村公路管理养护体制改革，提升农村客运服务水平，加大具备条件的乡镇、建制村通客车的力度，巩固拓展“四好农村路”全国示范县创建成果等任务目标。从“促建设、重养护、提服务、保安全、抓示范、固成果”六个方面对“四好农村路”发展提出具体的要求。持续深入开展“四好农村路”示范创建，联合自治区财政厅、农业农村厅和乡村振兴局积极开展国家级示范县评选推荐的工作。 

主持人：好的，那我们再次感谢江祥林副厅长的介绍和耐心解答，那么欢迎江祥林副厅长你有时间再来做客我们的演播室。好的，我们今天的节目呢就到这里了，下期节目再会！